关于落实意识形态工作责任制的几个问题

市委宣传部部务会成员 市社科联主席 陈水恩

一、什么是意识形态

1.意识形态是指一种观念的集合。一般是指在一定的社会经济基础上形成的系统的思想观念，代表了某一阶级或社会集团的利益，又反过来指导这一阶级或集团的行动。

意识形态的核心内容是价值观

总的来讲：意识形态是指主流社会共同的主流价值认同。

2.当下主流意识形态：社会主义核心价值体系（18大以前表述和概括为4个层次）

（1）坚持马克思主义意识形态的指导地位（灵魂）；

（2）坚持中国特色社会主义共同理想（主题）；

（3）坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神（精髓）；

（4）坚持社会主义荣辱观（基础）

3.十九大报告有关意识形态的主要内容

﹙1﹚基本方略（14个坚持）中的第七个坚持：坚持社会主义核心价值体系

四个自信：（尤其强调了文化自信）；

三个中国：中国精神、中国价值、中国力量；

今年全国两会闭幕会习总书记高度强调了：伟大民族精神

﹙2﹚十九大报告第七个大的部分：坚持文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛

第一，牢牢掌握意识形态工作领导权，落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题，思想认识问题，学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

第二，培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。（当代中国的意识形态的集中体现）

第三，加强思想道德建设。以“四德”建设为主要内容的公民道德建设工程：社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。

二、从习近平总书记的有关重要论述看意识形态工作

第一，意识形态工作是党的一项极端重要的工作（地位）。“极端”二字，绝无仅有的认识和评价。经济建设是党的中心工作，意识形态是党的极端重要工作。习总书记“8.19”讲话

第二，能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。（三个事关）

第三，一个政权的瓦解，往往最先是从思想领域攻破的。思想防线被攻破了，其他防线就很难守住。

和平演变第一步，从舆论口；第二步，高校师生。

颜色革命；苏东剧变；香港“占中”；“罪与罚”析解斯大林神话；苏联电影《忏悔》（1987年）。2018年5月2日，习总书记到北京大学：做中国特色社会主义建设者和接班人，将“立德树人”根本任务具体化，明确化。

第四，意识形态斗争是一场没有硝烟的暗战。

美籍日裔学者福山：《历史的终结》

尼克松：《1999，不战而胜》

第五，网络是意识形态斗争的最前沿和主战场。

过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。

让互联网这一“最大变量”成为“最大增量”：巩固红色地带、转变灰色地带、管控黑色地带。

第六，随着新媒体的快速发展，国际国内、线上线下、虚拟现实、体制内体制外等界线愈益模糊，构成了越来越复杂的大舆论场，更具有自发性、突发性、多元性、冲突性、匿名性、无界性、难控性等特点。

网络无限放大问题。

第七，各种敌对势力一直企图在我国制造“颜色革命”，选择的主要突破口是意识形态。

第八，“现在，是不是存在对意识形态工作不想抓、不会抓、不敢抓的问题呢？我看是存在的。”

第九，“党委主要负责同志要带头抓意识形态工作，带头阅看本地区本部门主要媒体的内容，带头把住本地区本部门媒体的导向，带头批评错误观点和错误倾向。”

第十，在意识形态领域斗争上，我们没有任何妥协、退让的余地，必须取得全胜。

东风压倒西风

三、意识形态工作责任制的基本内容和工作要求

2015年10月3日，中共中央办公厅印发《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》（中办发〔2015〕52号）；

2015年12月12日，省委办公厅下发《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》（湘办发〔2015〕53号）；

2016年×月×日，市委办公室下发《关于贯彻落实

（一）要明确4句话的定位

1.意识形态是一项极端重要的工作（习近平8.19讲话，用“极端”二字讲一项工作的重要性绝无仅有）。

2.一个政权的瓦解往往从意识形态开始（前苏联瓦解，苏共中宣部长是首恶，前不久有人问普京，最不愿看到的一事是哪件，普京说，现在回过头来看，最不希望前苏联解体）。

3.民心是最大的政治（延安时期关于周期律的“窑洞对”很著名，还有“毛胡对”同样引人深思：毛主席问胡耀邦，什么是军事？胡耀邦纵古论今，毛主席说没有那么复杂，就两句话：打得赢就打，打不赢就跑；毛主席又问，什么是政治？胡耀邦又是一套宏论，毛主席说：人心是最大的政治。把蒋介石的人搞得越来越少，把拥护我们的人搞得越来越多，就是现在最大的政治。

4.意识形态领域是一场没有硝烟的战争（十九大：伟大斗争之一；原则性、战斗性）。

（二）意识形态责任制的基本内容和工作要求

1.知责：四个责任

﹙1﹚党委（党组）主体责任：

“四个纳入”：纳入重要议事日程，纳入党建考核，纳入纪检巡视监督检查，纳入绩效考核。（部门纳入目标管理）

﹙2﹚一把手第一责任人责任：

三个带头：带头抓思想理论建设，带头抓队伍管阵地，带头批评错误倾向和言行；

三个亲自：亲自研究部署重大工作，亲自解决重大问题和困难，亲自赴前沿一线处理重大事件。

﹙3﹚分管领导的直接责任：将党委党组议定的重大决策部署和重点工作落实落地。

﹙4﹚一岗双责：领导干部除分管业务工作外，对分管部门、分管领域的意识形态工作同样负有直接领导责任。

2.履责

党委（党组）、领导干部根据各自的不同职能职责和岗位、角色履行上述不同的责任。与此同时，还要做好以下5个方面的重点工作：

﹙1﹚建立本单位意识形态工作责任制实施细则（方案）；

﹙2﹚定期分析研判意识形态工作，每半年至少一次，并在党内通报意识形态情况；

﹙3﹚阵地管理、队伍管理：

六大阵地（媒体网络，文化文艺，社科论坛、讲坛、报告会，图书馆、博物馆等几馆，宗教场所，大中小学校）

队伍管理：抓好本单位党员干部职工教育管理，选好配强宣传思想文化部门和单位领导班子，知识分子团结引导服务工作；

﹙4﹚每半年向同级党委书面汇报一次履职情况（部门向同级党委和宣传部门书面汇报）；

﹙5﹚每年组织6次12天的党委（党组）理论学习中心组集中学习，突出6个重点环节和原始记录。（2018年4月，省委宣传部、省委组织部、省委讲师团联合发文，根据省委书记杜家毫指示要求，每月对标省委理论学习组学习内容，统一进行理论集中学习。）

3.考责

党委宣传部门每年要进行一次专项督查；市委每年要对辖区内履行意识形态工作责任进行一次考核评价。

4.问责

《中国共产党问责条例》：有权必有责，失责必追究。问责是一把利器，问责问的是政治责任。追责问责“十种情形”：主要是重大宣传教育组织开展不力的，没有带头与错误观点和错误倾向作斗争的，所管理的党员干部公开发表错误言论放任不管的，媒体出现严重错误导向的，问责由党委宣传部门提出，纪委实施。

四、我市意识形态工作所取得的主要成效

1.加强意识形态工作的认识和共识初步达成。市委高度重视，市委常委会自去年8月以来专题研究4次；在全省率先实行县区（管理区、经开区）党委书记向市委述职，乡镇党委向县区委述职，实现了全覆盖，李晖书记亲自点评。

2.长效机制初步建立健全

2016年以来，开展了意识形态责任制考核，以市委、市政府名义表彰优秀县区3个，管理区、经开区1个，市直、中央省驻永单位20个，分别奖励8万、5万、2万元。以考核促工作，以表彰促创先争优的激励机制初步建立。

3.党委（党组）理论学习中心组进一步规范

2017年1月30日，中央第1次以党内法规（《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》）的形式规范了党委（党组）理论学习中心组的学习工作。

市委理论学习中心组去年、今年都是春节上班第一天进行理论学习中心组学习，为全市起了很好的示范带动作用。从2017年9月、2018年3月8日-12日，分别进行两次理论学习中心组专项督查的情况来看，规范化制度化建设迈出了可喜的一步。

总的来看，全市意识形态工作总体平稳可控

五、存在的主要问题

1.认识不到位

意识形态是什么，抓什么，怎么抓，很多单位一头雾水，胸中无数，认识模糊。

2.压力传导不到位

省委常委、宣传部长蔡振红要求要用好文明创建、意识形态责任制考核两个抓手推手。实际工作中，我们的督查考核没有真正坚持高的标准，严的要求，没有对标中央、省、市委要求和考核实施方案较真碰硬，失之于宽松软。

3.责任落实不到位

大部分市直、县区直部门及乡镇责任制落实空挂空转。

4.追责问责不到位

动员十遍不如问责一次，至今未实行过一次问责追责。

六、下一步工作建议

省委巡视组对意识形态工作进行专项检查，是中央巡视条例规定的制度性安排，目的是从制度层面、政治规矩政治纪律层面将意识形态工作责任制压实，确保落地生根。十九大报告关于党的建设有：“5+2”的总任务，“5”是政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，“2”是反腐败斗争和用制度建设贯穿这6项重点任务、重点工作之中。

我的理解就是将意识形态、思想建设工作从制度层面予以制度化、规范化、程序化，不再大而化之，虚而化之。这次意识形态工作责任制监督检查要点有10个大点、54个小点，就是对中央意识形态工作责任制实施办法15条的细化量化和实化。我们要以这次巡视专项检查为契机，借这个东风，从以下几个方面着力：

1.上接天线，吃透上情。就是把中央、省、市委关于意识形态工作责任制的精神和要求理解好，领会好，并烂熟于心，融会贯通，只有这样，才能在实际工作中得心应手。

2.下接地气，吃透下情。就是把市直部门、县区、乡镇的真实情况摸透，真实家底搞清楚。要做好调查研究，做好分析研判工作。

3.问题导向，有的放矢。要针对实际工作存在的困难和问题向市委提出加强和改进意识形态工作的建议，争取借这次党政群机构改革，解决长期制约我市宣传思想文化工作、意识形态工作的体制机制性障碍和人、财、物等实际困难和问题。

4.加强对基层单位意识形态工作的具体建议

﹙1﹚尽快制定各单位落实意识形态工作责任制实施方案；

﹙2﹚修订完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，年度方案；

﹙3﹚完善支部三会一课、民主生活会、党小组等制度和年度方案。